2013年中国工程机械行业十大政策盘点


    2013年3月,两会召开,确定2013年我国经济发展的主要思路,两会上确定投资是促进2013年经济发展的重头戏,同时,城镇化建设也是两会的重要议题,释放行业发展的利好信号,随后,西部大开发,铁路融资体制改革、棚户区改造、大规模保障房建设等等政策出台刺激行业的发展。那么,在2013年,国家究竟出台了哪些具体政策刺激工程机械行业的发展呢?本专题为您盘点2013年度与工程机械行业息息相关的十大政策。
政策一:《国务院关于城镇化建设工作情况的报告》首次明确了城镇化路径
        2013年3月上旬在京召开的第十二届全国人大常委会第三次会议上,国家发改委主任徐绍史作了《国务院关于城镇化建设工作情况的报告》。报告中称,我国将全面放开小城镇和小城市落户限制,有序放开中等城市落户限制,逐步放宽大城市落户条件,合理设定特大城市落户条件,逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。这是我国第一次明确提出各类城市具体的城镇化路径。
        中央城镇化工作会议12月12日至13日在北京召开,这是新中国成立以来首个城镇化工作会议。会议讨论了国家新型城镇化规划,明确了推进城镇化的指导思想、主要目标、基本原则,提出了城镇化发展的六大重点任务:推进农业转移人口市民化;提高城镇建设用地利用效率;建立多元可持续的资金保障机制;优化城镇化布局和形态;提高城镇建设水平;加强对城镇化的管理。
        据国家开发银行预计,未来三年我国城镇化投融资资金需求量将达25万亿元。城镇化建设的推进,大量的轨道交通、基础设施建设将会被提上日程,而伴随着这些项目的开工,程机械设备的需求会激增,这则会工程机械行业的发展添薪加柴。
政策二:油价新机制出台
        国家发改委3月26日宣布,自27日零时起,汽、柴油最高零售价格每吨分别降低310元和300元,测算到零售价格90号汽油和0号柴油(全国平均)每升分别降低0.23元和0.26元。
        与此同时,印发了《进一步完善国内成品油价格形成机制的通知》,将调价周期缩短至10个工作日,取消4%的变化幅度要求,并将价格计算方式由移动平均改为平均,同时调整挂靠油种。这意味着,成品油价格每10个工作日都会调整一次,该降就降,该升就升。
        新机制适当调整了挂靠油种,但没有公布定价公式挂靠的具体国际油种及权重。而按照此前透露出来的方案,现行国内成品油价格挂靠的国际市场布伦特、迪拜、辛塔三种原油现货价格,将调整为美国W TI原油、英国布伦特原油和阿联酋迪拜商品交易所的阿曼(O m an)原油期货,三者按照一定权重作为国内油价参考。
政策三:《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》出台
        10月6日,国务院印发《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》。根据行业特点,分别提出了钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业分业施策意见,并确定了当前化解产能严重过剩矛盾的8项主要任务:一是严禁建设新增产能项目,分类妥善处理在建违规项目。二是全面清理整顿已建成的违规产能,加强规范和准入管理。三是坚决淘汰落后产能,引导产能有序退出。四是推进企业兼并重组,优化产业空间布局。五是努力开拓国内有效需求,着力改善需求结构。六是巩固扩大国际市场,拓展对外投资合作。七是突破核心关键技术,加强企业管理创新,增强企业创新驱动发展动力。八是创新政府管理,营造公平环境,完善市场机制,建立长效机制。
        《指导意见》要求“强化案件查办,对违法违规建设产能严重过剩行业项目监管不力的,按照国家有关规定追究相关责任人的责任。将遏制重复建设、化解产能严重过剩矛盾工作列入地方政府政绩考核指标体系。及时公开化解产能严重过剩进展情况,发挥新闻媒体舆论引导和社会公众的监督作用”。
政策四:《国家公路网规划(2013年—2030年)》发布
        2013年5月份,国务院批准了《国家公路网规划(2013年-2030年)》。根据该规划,国家公路网规划总规模40.1万公里,由普通国道和国家高速公路两个路网层次构成。普通国道网由12条首都放射线、47条北南纵线、60条东西横线横81条联络线组成,总规模约26.5万公里。国家高速公路网由7条首都放射线、11条北南总线、18条东西横线,以及地区环线、并行线、联络线等组成,约11.8万公里,另规划远期展望线约1.8万公里。
        公路建设的速度关系到我国的经济发展,只有完善的公路交通运输体系的支持,我国经济的发展才能发展的更快。而近几年我国在公路建设方面仍然存在着较大的缺口,还有很大的发展空间。同时,伴随着各地公路建设的开展,施工所需的工程机械设备及其配套件的需求量必然大增。此外,据统计,截至2012年底,我国已拥有国家级干线公路通车里程17.3万公里,而这17.3万公路的公路需要维护、维修,而国家对公路的维护、维修资金投入也在不断加大,这无疑会为养护机械提供广阔的发展空间。
政策五:《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》发布
        8月19日下午,中国政府网发布国务院《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》。《意见》指出,为解决中国铁路总公司建设项目资本金不足、利息负担重等问题,考虑到铁路运输公益性因素,中央财政将在2013年和明后两年对中国铁路总公司实行过渡性补贴。
        《意见》称,面对铁路发展的新形势新要求,综合考虑铁路建设项目储备、前期工作和施工力量等条件,应加快“十二五”铁路建设,争取超额完成2013年投资计划,切实做好明后两年建设安排。优先建设中西部和贫困地区铁路及相关设施,大力推动扶贫攻坚,促进区域协调发展,积极稳妥推进城镇化,顺应群众改善生产生活条件、增加收入的迫切期盼。
        《意见》从推进铁路投融资体制改革,多方式多渠道筹集建设资金、不断完善铁路运价机制、建立铁路公益性政策性运输补贴的制度安排、加大力度盘活铁路用地资源、强化企业经营管理提高资产收益水平、加快项目前期工作形成铁路建设合力等六方面提出具体要求。
政策六:《关于加快棚户区改造工作的意见》
        棚户区改造是重大的民生工程和发展工程。6月26日,李克强总理主持召开国务院常务会议,研究部署加快棚户区改造,促进经济发展和民生改善。7月12日,国务院又印发了《关于加快棚户区改造工作的意见》(国发[2013]25号),要求为适应城镇化发展的需要,以改善群众住房条件作为出发点和落脚点,加快推进各类棚户区改造,重点推进资源枯竭型城市及独立工矿棚户区、三线企业集中地区的棚户区改造,稳步实施城中村改造。
        城市棚户区改造。2013年至2017年五年改造城市棚户区800万户,其中,2013年改造232万户。在加快推进集中成片城市棚户区改造的基础上,各地区要逐步将其他棚户区、城中村改造,统一纳入城市棚户区改造范围,稳步、有序推进。市、县人民政府应结合当地实际,合理界定城市棚户区具体改造范围。禁止将因城市道路拓展、历史街区保护、文物修缮等带来的房屋拆迁改造项目纳入城市棚户区改造范围。城市棚户区改造可采取拆除新建、改建(扩建、翻建)等多种方式。
政策七:《四川省人民政府关于支持芦山地震灾后恢复重建政策措施的意见》
        2013年4月20日,四川省雅安市芦山县(北纬30.3,东经103.0)发生7.0级地震。震源深度13公里。受灾人口152万,受灾面积12500平方公里。据统计,截至24日14时30分,地震共计造成196人死亡,失踪21人,11470人受伤。
        4月25日,雅安市各部门当天已召开临时会议,着手研究制定灾后重建计划。《芦山县“4·20”地震灾后恢复重建规划实施项目明细表》出炉。《灾后重建规划明细表》显示,基础设施建设、生产力布局和产业调整两个项目类别的预计投资额度,占到了芦山县地震灾后恢复重建总投资额度的三分之二,其中基础设施建设的预计投资额度就占到芦山县总投资额度的近50%。与此同时,城乡居民住房建设和城镇体系建设的灾后投资力度也相对较大。
        7月31日,省政府网站公布了《四川省人民政府关于支持芦山地震灾后恢复重建政策措施的意见》(以下简称《意见》),提出包括财政、税收、国土等10大类、34条政策措施支持芦山地震灾后恢复重建。
政策八:《中华人民共和国特种设备安全法》出台

        《中华人民共和国特种设备安全法》由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第3次会议于2013年6月29日通过,2013年6月29日中华人民共和国主席令第4号公布。《中华人民共和国特种设备安全法》分总则,生产、经营、使用,检验、检测,监督管理,事故应急救援与调查处理,法律责任,附则共7章101条,自2014年1月1日起施行。
        特种设备安全法突出了特种设备生产、经营、使用单位的安全主体责任,明确规定:在生产环节,生产企业对特种设备的质量负责;在经营环节,销售和出租的特种设备必须符合安全要求,出租人负有对特种设备使用安全管理和维护保养的义务;在事故多发的使用环节,使用单位对特种设备使用安全负责,并负有对特种设备的报废义务,发生事故造成损害的依法承担赔偿责任。 财产安全有较大危险性。
政策九:《国务院办公厅关于加强内燃机工业节能减排的意见》发布
        2月17日,中国政府网发布了《国务院办公厅关于加强内燃机工业节能减排的意见》,对整个内燃机行业提出节能减排要求,同时对能耗以及废弃物排放提出明确标准。
        《意见》要求到2015年节能型内燃机占比达60%,与2010年相比燃油消耗率降低6%~10%,节约燃油2000万吨,减少二氧化碳排放6200万吨,减少氮氧化物排放10%,采用替代燃料节约燃油1500万吨。
        为达到上述目标,意见提出六大重点工程及其目标:压燃式内燃机高压燃油喷射系统示范工程。到2015年,新生产的车用柴油机全部应用高压燃油喷射系统,燃油消耗率比2010年降低5%-8%。;点燃式内燃机缸内直喷燃油系统示范工程。到2015年,30%-40%新生产的车用汽油机产品应用缸内直喷燃油系统,燃油消耗率比2010年降低8%-10%。;内燃机高效增压系统应用示范工程。到2015年,多缸柴油机增压技术普及率达90%以上,高效增压技术在车用柴油机上的应用比例达100%。
政策十:《关于加快发展节能环保产业的意见》
        2013年8月,国务院印发《关于加快发展节能环保产业的意见》,提出了近期三年发展目标:到2015年,节能环保产业总产值要达到4.5万亿元,产值年均增速保持15%以上,产业技术水平显著提升,为实现节能减排目标奠定坚实的物质基础和技术保障。
        《意见》指出,加快发展节能环保产业要围绕提高产业技术水平和竞争力,以企业为主体、以市场为导向、以工程为依托,强化政府引导,完善政策机制,培育规范市场,着力加强技术创新,大力提高技术装备、产品和服务水平,以释放市场潜在需求,形成新的增长点,为稳增长、调结构、扩内需,改善环境质量,保障和改善民生,推动加快生态文明建设作出贡献。
        《意见》明确了当前促进节能环保产业加快发展的四项重点任务。一是围绕重点领域,促进节能环保产业发展水平全面提升。加快发展节能、环保、资源循环利用技术装备,提高技术水平;创新发展模式,壮大节能环保服务业。二是发挥政府带动作用,引领社会资金投入节能环保工程建设。加强节能技术改造,实施污染治理重点工程,加快城镇环境基础设施建设,开展绿色建筑、交通行动。
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